用法治涵養(yǎng)文明，讓文明之花綻放。5月8日，延安市人民代表大會常務委員會公布了《延安市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》），自6月1日起正式實施。其中，明確了哪些文明行為規(guī)范需自覺遵守，哪些文明行為應鼓勵倡導，哪些不文明行為要重點治理。同時，也進一步明確了不文明行為的處罰標準和執(zhí)法主體，讓文明行為真正從“口頭勸說”走向“有法可依”。
實現(xiàn)文明城市建設常態(tài)化、規(guī)范化、法治化
“文明是社會進步的標志，是一個城市重要的軟實力。延安作為革命圣地，文明城市建設重要性日益凸顯，促進文明行為立法具有深遠的政治影響和現(xiàn)實意義。”延安市人大法制委員會主任委員秦進彪說。
2020年，我市獲得第六屆全國文明城市榮譽稱號，成功跨入全國文明城市行列，在文明城市創(chuàng)建工作中積累了寶貴經(jīng)驗。制定出臺文明行為促進條例，不僅是培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求，是提升城市文明程度的重要途徑，也是鞏固全國文明城市成果的迫切需要。秦進彪表示，通過立法對創(chuàng)建成果加以固化，上升為地方性法規(guī)，對實現(xiàn)文明城市建設常態(tài)化、規(guī)范化、法治化非常必要。
2022年初，市人大常委會將制定《延安市文明行為促進條例》納入立法計劃。在制定的過程中，市人大常委會始終堅持黨對立法工作的全面領導，堅持人民至上的原則，充分發(fā)揮立法主導作用，成立了市人大常委會、市政府分管領導擔任組長的“雙組長”制立法工作領導小組，在深入調研論證、廣泛征求意見、認真修改完善的基礎上，出臺了《延安市文明行為促進條例》。
《條例》共五章五十條，分為總則、規(guī)范與治理、保障與促進、法律責任和附則。有業(yè)內人士認為，《條例》將延安精神文明建設工作由道德約束和行政推動，上升到了法治治理的軌道，在推進延安精神文明建設工作中具有里程碑式的意義，必將為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入強勁活力。
讓人人心中都有本文明“明白賬”
“橫穿馬路、亂扔煙頭、遛狗不牽繩……每每看到身邊一些不文明現(xiàn)象，我總是感覺很揪心，這不僅影響到了城市整體形象，也存在一定的安全隱患。”市民石秀秀表示，作為一名土生土長的延安人，特別希望這些不文明行為能得到治理，讓延安越來越好。
市民的文明行為是衡量城市文明程度的重要標尺，更關乎一座城市的對外形象。《條例》以民意調查為基礎，列出了“文明清單”和“不文明清單”，讓廣大市民更加明確日常生活中“倡導什么”“禁止什么”，人人心中都有本文明“明白賬”。
其中，《條例》第七條至第十九條就從細微處入手，規(guī)定了公民的文明行為基本規(guī)范，如公共場所秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、公共交通安全與秩序、旅游文明、城鄉(xiāng)社區(qū)公共文明、家庭文明、校園文明、醫(yī)院文明、市場文明、網(wǎng)絡文明、寵物飼養(yǎng)文明、移風易俗等方面應當自覺遵守的文明行為規(guī)范。
如圖書館、博物館、紀念館等公共場所需保持安靜；公交車、出租車和網(wǎng)約車等公共交通工具駕駛員用語文明、服務規(guī)范；尊重和理解醫(yī)務人員，通過合法途徑處理醫(yī)療糾紛；攜帶犬只或者其他寵物外出，由成年人用牽引帶牽領或者裝入籠內，主動避讓行人；厚養(yǎng)薄葬，提倡火葬，提倡網(wǎng)上祭掃、鮮花祭掃等文明祭掃方式……這些細節(jié)，涉及市民生活的點點滴滴，既彰顯市民素養(yǎng)，又能反哺城市文明。
除了應當遵守的文明行為規(guī)范，《條例》也進一步明確了要重點治理的不文明行為。如公共場所大聲喧嘩，爭吵謾罵，酗酒滋事；行人闖紅燈、亂穿馬路，翻越交通護欄、綠化隔離帶；刻畫、污損人文景觀、自然景觀、文物古跡、革命舊址、英雄烈士紀念設施；在城區(qū)街道搭建靈棚、擺設花圈，在午休、夜晚時段吹奏、播放哀樂……針對人民群眾反映強烈的頑癥痼疾和陳規(guī)陋習等不文明行為進行“硬約束”。
讓文明“軟實力”成為高質量發(fā)展“硬支撐”
文明是城市進步的標志，是城市發(fā)展的靈魂。文明行為促進工作需要凝聚社會共識，調動社會力量，推動形成文明行為促進工作的強大合力。為此，《條例》第三章保障與促進部分，主要規(guī)定了禮遇制度、宣傳引導、考核監(jiān)督、獎勵、曝光、投訴、新時代文明實踐、公共服務設施完善等內容，通過行之有效的工作機制，全力保障《條例》落地見效。
如《條例》明確規(guī)定，文明行為記錄可以作為用人單位招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等方面的參考依據(jù)；市、縣（市、區(qū)）精神文明建設指導委員會應當組織開展延安精神和革命傳統(tǒng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會公德等宣傳教育，增強全民道德觀念和法治意識，引導和促進文明行為。
《條例》對市、縣（市、區(qū)）有關部門和單位促進文明行為工作的開展也做了明確規(guī)定。如市場監(jiān)督管理部門推進市場主體信用建設，引導市場主體文明誠信經(jīng)營等；教育主管部門及各類教育機構應當營造安全、文明、健康的育人環(huán)境等；城市管理部門應整治市容市貌，提升城市文明水平；衛(wèi)生健康、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化和旅游等部門，應該建立信息共享和執(zhí)法合作機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處相關領域的不文明行為。
如何讓納入重點治理的不文明行為得到有效遏制，《條例》在第四章也明確了具體的處罰措施和執(zhí)法主體。“隨地吐痰、便溺的，處二十元以上五十元以下罰款；亂扔煙頭、果皮、口香糖、飲料瓶等廢棄物的，處十元以上二十元以下罰款；在城市的街道、廣場、綠地、居住區(qū)和其他公共場所等禁煙區(qū)域吸煙的，處十元以下罰款。”這些不文明行為，由城市管理部門責令改正，清理或者清除，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，依照規(guī)定并處罰款。
處罰的目的在于教育，《條例》中也明確可依據(jù)情況進行“柔性”引導。《條例》第四十七條規(guī)定，違法行為人通過自愿參加與文明行為促進工作相關的社會服務等方式，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，行政執(zhí)法部門可以依法從輕或者減輕罰款處罰。
“《條例》的出臺，能增強廣大市民的文明自覺性，營造更加良好的文明城市氛圍”“有了具體的處罰依據(jù)，對不文明行為來說是一種很好的警示，以后勸說也更加有底氣”“文明城市建設，每一個人都既是參與者，也是獲益者，所以大家都應該自覺遵守《條例》規(guī)定，共建共享文明成果”……在采訪中，我市各行各業(yè)工作人員及市民群眾紛紛表示會全力支持《條例》的實施，自覺遵守文明行為規(guī)范。
文明讓生活更美好。《條例》在依靠教育勸導等“軟”引導的同時，兼具依法治理的“硬”約束，全面助力文明“軟實力”成為我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展“硬支撐”。站在新起點上，全市將扎實推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建各項工作，讓延安處處綻放文明之花、人人沐浴文明之風。（延安日報）